各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委、經貿委、建委（建設廳）、環(huán)保局、電力局，國務院有關部門：

為實現(xiàn)兩個根本性轉變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進熱電聯(lián)產事業(yè)的健康發(fā)展，落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》中關于“國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產、集中供熱，提高熱電機組的利用率”的規(guī)定，國家計委、國家經貿委、國家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO部聯(lián)合對原《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的若干規(guī)定》（計交能〔1998〕220號）進行了修定和補充，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

中華人民共和國建設部

國家環(huán)境保護總局

二○○○年八月二十二日

注：2011年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會令第10號對《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》作了部分修改，修改后的文本如下：

關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定

熱電聯(lián)產具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質量的公益性基礎設施。改革開放以來，我國熱電聯(lián)產事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經濟和社會發(fā)展起了重要作用。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉變，推動熱電聯(lián)產事業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：

第一條 各地區(qū)在制定實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律細則和相關地方法規(guī)時，應結合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產、集中供熱的措施。

第二條 各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行“能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位”的方針，按照建設部、國家計委《關于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定（建城〔1995〕126號），認真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃》和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產規(guī)劃》。在進行熱電聯(lián)產項目規(guī)劃時，應積極發(fā)展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條 熱電聯(lián)產規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質量的要求。

第四條 各級計委負責熱電聯(lián)產的規(guī)劃和基本建設項目的審批，各級經貿委負責熱電聯(lián)產的生產管理、熱電聯(lián)產技術改造規(guī)劃的制定和項目的審批，各級建設部門是城市供熱行業(yè)管理部門，各級環(huán)保部門要依照相關的環(huán)保法規(guī)對熱電聯(lián)產進行監(jiān)督。

第五條 根據(jù)國家能源和環(huán)保政策，各地區(qū)應根據(jù)能源供應條件和優(yōu)化能源結構的要求，從改善環(huán)境質量、節(jié)約能源和提高供熱質量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產的燃料供應方案。

第六條 在國務院新的固定資產投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產項目審批暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產基本建設項目及總發(fā)電容量25兆瓦及以上燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產機組，報國家計委審批。

2、單機容量25兆瓦以下熱電聯(lián)產基本建設項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產機組，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3、現(xiàn)有凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產工程、熱電聯(lián)產技術改造工程和燃料結構變更與綜合利用的熱電聯(lián)產技術改造工程總投資大于5千萬元的項目報國家經貿委審批；總投資小于5千萬元的項目，由各省、自治區(qū)、直轄市經貿委組織審批，報國家經貿委備案。

4、外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上項目，基本建設項目報國家計委審批，技術改造工程由國家經貿委審批。

5、熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批，同步建設、同步驗收投入使用。熱力網建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

第七條 各類熱電聯(lián)產機組應符合下列指標：

一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產，應符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于45%。

總熱效率＝（供熱量＋供電量×3600千焦/千瓦時）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%。

2、熱電聯(lián)產的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50%；

（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50%。

熱電比＝供熱量/供電量×3600千焦/瓦時）×100%。

二、燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產系統(tǒng)包括：燃氣輪機＋供熱余熱鍋爐、燃氣輪機＋余熱鍋爐＋供熱式汽輪機。燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產系統(tǒng)應符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于55%；

2、各容量等級燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產的熱電比年平均應大于30%。

第八條 符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網配套費，電網管理部門應允許并網。投產第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調峰（背壓機組不參加調峰）。國家和省、自治區(qū)、直轄市批準的開發(fā)區(qū)建設的熱電廠投產三年后；以及現(xiàn)有熱電廠經技術改造投產后，達不到第七條規(guī)定指標的，經報請省級綜合經濟部門核準，按實際熱負荷核減結算電量，對超發(fā)部分實行無償調度。

第九條 熱電聯(lián)產能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質量，各地區(qū)、各部門應給予大力支持。熱電廠應根據(jù)熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區(qū)電力管理部門在制定熱電廠電力調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關部門領導和當事人的責任，并賠償相應的經濟損失。

第十條 城市熱力網是城市基礎設施的一部分，各有關部門均應大力支持其建設，使城市熱力網與熱電廠配套建設，同時投入使用，充分發(fā)揮效益。

第十一條 凡利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執(zhí)行（國發(fā)〔1996〕36號）。

第十二條 在有穩(wěn)定熱負荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應選擇預期壽命內的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規(guī)定第七條的要求。

第十三條 鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產技術和熱、電煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。

第十四條 積極支持發(fā)展燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產。

1、燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產。

2、發(fā)展燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產應堅持適度規(guī)模。根據(jù)當?shù)責崃κ袌龊碗娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節(jié)適應性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。

3、根據(jù)燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天然氣管網提供調峰支持的特點，合理制定天然氣價格。

4、以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯(lián)產系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)，寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線損和應急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應逐步推廣。

第十五條 供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用大于4000小時，經技術經濟論證具有明顯經濟效益的，應改造為熱電聯(lián)產。

第十六條 在已建成的熱電聯(lián)產集中供熱和規(guī)劃建設熱電聯(lián)產集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當?shù)丨h(huán)保與技術監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產集中供熱工程投產后，在供熱范圍內經批準保留部分容量較大、設備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調峰和備用外，其余小鍋爐應由當?shù)卣谌齻€月內明令拆除。在現(xiàn)有熱電廠供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋爐應限期停運。在城市熱力網供熱范圍內，居民住宅小區(qū)應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。

第十七條 各級政府應推動環(huán)境保護和節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產、集中供熱。

第十八條 住宅采暖供熱應積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內采暖供熱系統(tǒng)要按分戶安裝計量儀表設計和建設，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。

第十九條 熱電聯(lián)產項目接入電力系統(tǒng)方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網走向和敷設方式必須由當?shù)爻鞘薪ㄔO管理部門及時提出審查意見。

第二十條 熱電聯(lián)產項目的建設、安裝、調試、驗收、投產必須遵照固定資產投資項目的管理程序和有關規(guī)定執(zhí)行。在熱電廠和城市熱網的建設過程中應分別接受電力及城市建設管理等部門的監(jiān)督。

第二十一條 熱電廠熱價、電價應按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規(guī)定制定。熱電聯(lián)產熱價、電價的制定應充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱、電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權限制定公平、合理的價格。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關熱電聯(lián)產的規(guī)定，凡與本文不符的應以本文為準。

第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會商國家經濟貿易委員會、建設部、國家環(huán)?？偩诌M行解釋。